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导读：根据“十三五”规划建议，2020年全国将建成500个以上的通航机场。在此之后，各地通航机场数量迅增，这意味着将有越来越多的人参与到通用机场的建设工作中来。那么，通航机场的建立需要哪些流程？初期的统筹选址在实施上面临很多困难，又该如何解决？本文进行了较为详尽地梳理，以期为读者在机场选址带来参考！

截至2017年底，我国共有通用机场300余个。通用机场和基础设施建设是保障通航发展最重要的环节，为推进通用航空产业健康发展，国家针对通用机场的政策不断出台。政策详情见下表：
通用机场建设相关政策汇总表


基于出台的政策规定，预计到2020年机场建设的产业规模达1000亿元，增量规模超过400亿元。在未来的航空发展中，我国潜在机场建设需求达2000多个，具有广阔的空间。

不止国家层面，各地政府也在加快通航机场的建设工作。自从2014年国务院向地方政府下放通用机场项目审批权限后，我国各地省市区都加快了通用机场建设的规划。作为建设推进的主体，地方政府的积极态度将促进通用机场建设加速，我国2020年通用建设目标落地预期十分明朗。

更甚之，根据前瞻产业研究院发布的《2017-2022年中国通用航空机场建设行业市场需求前瞻与投资可行性分析报告》对各省市政府规划目标的统计，除去吉林、上海、西藏未公布具体数量的省市，其他省份2020年的规模目标达到850个，远远超过了“500个”，这意味着我国通用机场建设有望高于预期。

然而，通航机场的建设，除了难度高，流程复杂，更多行业工作者的体会是迷茫，不知道怎么去干。那么根据国家规定和环节需要，通航机场从规划到实施都需要哪些流程呢？下面带大家快速了解。

定位

首先，需要一个精准的定位，要明确所属行业。俗语说：“朝看太阳辨西东，夜望北斗知北南。”发展哪些通航业务决定了机场的选址与建设规模，明确了选址与规模才能清楚建设的程序。

《民航华东地区通用机场建设管理程序（试行）》中根据通用机场的建设规模大小，把其分为大型通用机场和小型通用机场。

大型通用机场的建设程序同运输机场，一般包括：选址、立项、可行性研究（或项目核准）、初步设计、施工图设计、建设实施、工程验收、试飞等阶段。

小型通用机场的建设程序可以适当简化。但是不同类别的小型通用机场需要提交民航行业审查的建设阶段也是有相应的硬性标准的（详见《民航华东地区通用机场建设管理程序（试行）》条例）。

此外，提醒大家，在选择行业定位上，还应注意，切忌荒漠里起高楼，要坚持从地方经济社会发展的需求出发，确定机场的定位和产业的门类。

选址

明确了定位，就到了非常关键的规划选址阶段。

根据《民航华东地区通用机场建设管理程序（试行）》第十四条规定，通用机场的场址应当符合下列基本条件：

（一）机场净空、空域、电磁环境及气象条件能够满足机场安全运行要求，与邻区机场无矛盾或能够协调解决；

（二）地形、外貌较简单，场地满足通用机场的建设及发展要求；

（三）具备建设通用机场导航、供电、供水、供气、通信、道路、排水等设施（系统）的条件；

（四）满足城市规划、土地使用、文物保护及环境保护要求。

考虑通航机场运行的客观需要，除了必需的基本管理规定，在选址时还要注意下列条件：

1、保证飞行安全，飞行程序合理、可行，与相邻机场及有关空域、航线不发生干扰和冲突。
2、场址净空良好，场地开阔，地势平坦，具有足够的飞行区尺寸以及布置各项业务设施的场地，并具备扩建、发展余地。
3、场址工程地质、水文地质情况良好。周围无地磁异常、地下矿藏、文物古迹及军事禁区等，并与重要厂矿、电站、水库、高压线等要有一定的安全距离。
4、气候条件良好，避开烟尘、大雾、风切变、雷暴等影响区，跑道方向应尽量沿主风方向，并应避免在较强的侧风下操作起飞。
5、场址尽量靠近服务需求点，交通便利，起降方向尽量避开对噪音敏感地区。
6、满足城市规划要求，尽量少占良田，不迁移村庄。节约用地，利用周边道路和河流解决控制要求。
7、能充分利用场址周围的供水、供电、供油、煤气、通信等公用设施和其他资源。


特别提醒您，了解选择的地点是不是满足上述条件之前，必须得到下述部门提供的考察资料：
1、规划部门提供：当地完整城市总体规划报告（文本和图纸），地方十二五规划文件。
2、国土部门提供：区域工程地质条件、区域矿藏分布、采空区分布图、地质灾害分布极易发程度分区图。
3、电力部门提供：110kV以上等级高压线、变电站位置图及未来规划图。风电情况、分布现状图及规划图。
4、地震部门提供：地震构造图。
5、水务局提供：区域水文地质条件情况。
6、交通部门提供：当地道路等级情况、现状图及规划图。当地铁路情况、现状图及规划图。
7、空管部门提供：150km范围内的空军、民航机场分布及概况。
8、气象部门提供：当地气象资料应采用10年以上的气象统计资料。


报批

最后一步是审批建设。
通用机场建设审批相关法律法规



通用机场建设审批涉及的法律法规如上表所示，其中国家层面的是2009年7月实施的《民用机场管理条例》，从总体上规范了民用机场的规划、建设、使用、管理及相关活动。

民航局层面主要有2005年颁布的《民用机场使用许可规定》，规定了民用机场使用许可申请程序与要求。2013年修订实施的《民用机场建设管理规定》规定了运输机场建设流程与要求。2012年发布实施的《通用机场建设规范》明确了通用机场的定义与分类，对场址、设施设备、服务等进行了规范。2017年4月，民航局下发《通用机场分类管理办法》，统一了通用机场分类标准，明确了通用机场审批工作流程。

在机场报批过程中，需要军方、民航和地方政府三方审批。

华北某省通用机场立项批复涉及审批事项：



尽管通用机场立项审批权已下放地方政府，但其建设审批流程仍然繁琐，审批部门多，程序较为复杂。有些地方采取边建设、边申报的做法，甚至出现完工后再申报的行为，希望藉此缩短建设周期，但其中蕴含巨大的风险，并不值得仿效。所以申报审批还是要按部就班，严格按照规定执行。

通用机场的建设工作总体上可分为机场选址、可研立项、建设实施、验收审批等阶段。

建通航机场，除去报批阶段，最为复杂困难的便是规划选址了。上文我们说到，想要获得一个机场的最佳位置，需要下的功夫不是一星半点，要获得并统筹所有所需的区域信息，还没有一个直观的分布图，这些都为选址带来了非常大的难度。

U-Care APP的出现为通航机场初期的大范围统筹选址带来了便利。

U-Care APP有着强大的地图显示功能。地图模式分标准地图跟卫星地图两种，多图层显示。有可飞空域、临时禁飞区、航线、机场、通航机场、机场净空保护区、机场障碍物限制面、飞行限制区、禁区、危险区、附近的无人机、经纬度网格等共计14个图层。除图层外还有航班航线信息、各种民航数据及法规信息。为机场选址提供了准确的数据资料和参考依据。U-Care可提供的数据参考信息如下：




1、地形及周围环境
通航机场的位置及周边都要避开山地等障碍物，选择地势较平的区域。专业版的地图清晰显示了全国范围的地形地势、海拔高度。如果有了预期目标建场地位置，想了解周围环境，从地图中便可以宏观观察分析。
2、机场
地图精确显示全国所有的民航和通航机场的位置及相关信息。在选址过程中，周围的机场是必要的考量因素，其数量跟距离要满足相互使用限制。此外还应该考虑到与周边机场在功能等方面的相互影响及协调。
3、航路航线信息
地图的航路航线图层准确显示了全国的航路航线信息。通航机场上方的低空区不能有航线穿过，会严重影响机场的运行安全。
4、机场净空区和机场障碍物限制面
机场净空区和机场障碍物限制面也是保障通航机场运行安全必须参考的因素之一。
5、限制区、禁飞区和危险区
空管政策规定，未经批准不得在空中禁区内建设通用机场，在空中禁区邻近地区修建通用机场应考虑航空器闯入空中禁区的风险。通用机场的飞行活动应充分考虑飞行限制区和军航使用空域。U-Care中标记了全国所有的禁飞区和适飞空域，在图层中开启就可以查看规避了。
6、气象条件
在地图内的任意地点都有气象参考数据信息。选址要考虑风场、降水、能见度等气象条件对飞行安全和机场利用率的影响。
7、同管辖区域内选址


最后，建议大家选择在同管辖区域内建设机场，机场位置尽量不要选择横跨多个区域的交界处，否则将为建设审批等流程带来诸多不便。比如上图的红色标示区域，位于横跨三区的交界处，是相较不佳的选址位置。

确定了最初的粗略选址位置，更加细致的选址就需要按《民用机场飞行程序和运行最低标准管理规定》的有关要求，进行更加严格的考量。