近日，民航局印发了《民航局关于促进低成本航空发展的指导意见》（简称《意见》），提出多项政策措施，旨在优化我国低成本航空运营环境，推动民航大众化战略目标实现。《意见》的一系列措施，是对国务院出台的《关于促进民航业发展的若干意见》的延续，对于改善行业发展环境具有积极意义。
但是，《意见》的部分措施只针对低成本航空公司，包括：降低设立低成本航空公司及分子公司门槛、简化审批手续，允许低成本航空适当简化服务，支持低成本航空拓展差异化服务，支持改造或新建低成本航站楼，等等。笔者认为，作为一项行业支持政策，明确倾向于部分类型的企业，并不符合十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”的精神。而且从实际来看，即使支持政策能够实施，恐怕也很难从根本上促进国内低成本航空的发展。
近年来，欧美的低成本航空公司迅速，市场份额达到30%以上，在拉美、东南亚等国家，也在快速发展。但国外低成本航空公司的发展，也并非得利于政策的支持，而是受市场环境影响。在欧美等国家，民航业受到的空域时刻资源、机场保障资源的限制较小，发展空间大，市场竞争充分，为不同类型的航空公司提供了发展空间。企业可以针对不同的市场需求在机场、保障设施、服务水平等方面进行差异化选择，从而形成区别于传统航空公司的低成本商业模式。
但在国内，民航业发展空间受到空域资源、机场时刻和保障资源等诸多限制，而成本因素又受到供应企业垄断经营的影响，很难有所突破。发展空间受限制、市场竞争不充分，是导致竞争同质化和低成本、支线航空等在巨大的潜在需求下仍然难以实现快速发展的根本原因。
十八届三中全会强调，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。
在民航领域，也应该着重改善市场环境，清除市场壁垒，重点应从以下几个方面：一是拓展行业发展空间，推进空域改革、加强基础设施建设；二是推进航权时刻资源分配市场化，支持安全基础好、盈利能力强、客座率水平和正点率高的公司，促进良性竞争；三是放宽准入限制，取消对运力批件、分公司设立的诸多限制，简化审批程序；四是打破资源供给、服务保障等环节的垄断经营，降低企业成本；五是改善人才培养、融资环境等基础性工作。
归根结底，作为行业主管部门，只能创造公平竞争的市场环境，消除壁垒，促进生产要素的自由流动、合理配置。至于不同商业模式的发展，应该由企业自主选择，由市场决定。政策对于不同类型的市场主体，都应该是统一的、公平的。
近年来国内产业发展的实践证明，当前各行业发展最需要的，不是政策支持更多，而是管制、限制更少。遵循市场规律，创造良好的发展环境，才会从根本上促进行业的健康持续发展。